窜入中学寝室侵犯数名女学生

引  子

闾里江西宜春，恒久在省会南昌打工的刘玉林，两次生娃，感受截然违反——

2025年怀二胎，她在南昌市生殖病院作念产检，不仅病院服务细巧贴心，用度减免也与土产货东谈主一样。2021年怀第一个孩子时，这样的服务和政策，她获得到户籍地宜春才调享受。

刘玉林的经历，是当地致力于推动城镇基本全球服务掩饰一都常住东谈主口的灵活注脚。

我国恒久在城镇居住生计但未落户的人人超越2.5亿东谈主，其中进城农民工及随迁家属有1.7亿东谈主。引申常住地提供基本全球服务，让新市民在巩固办事居住的城市，获得随迁子女赞助、住房保障、办事社保、医疗卫生等方面的基本服务，是深入实施以东谈主为本的新式城镇化计谋的迫切内容。

“十五五”筹画摘要提倡，“增强基本全球服务平衡性和可及性”。本年5月，国务院印发《对于引申常住地提供基本全球服务的实施办法》，这是国度层面初次围绕常住地提供基本全球服务出台的挑升文献，明确提倡“促进未落户常住东谈主口与户籍东谈主口同等享有基本全球服务”。

怎样健全与常住东谈主口相匹配的全球资源确立机制，让更多像刘玉林一样为城市发展孝敬力量的新市民，更有包摄感和获得感？记者走进江西省南昌市、湖南省长沙市、浙江省温州市等地探望。

挑  战

服务资源存在供需矛盾，地区间政策圭表不一

夜色渐浓，陈佩佩回到位于湖南长沙的湘江新区金溪公寓公租房。暖颜色的灯光与舒畅的胪列，让她卸下一天的窘迫。追念起一家东谈主客岁租住的老少区，她不禁苦笑，“房子在顶层6楼，莫得电梯，房子不大，好在低廉，月房钱1300元。”

来自湖南湘潭县农村的陈佩佩，到长沙职责10多年来屡次搬家，一直盼着有个巩固住所。4年前，共事告诉她，针对城市中低收入家庭，政府提供公租房。她四处探问，“听说房源绝顶病笃，连土产货东谈主肯求都要排好几年队，外地东谈主想插足肯求东谈主‘轮候池’都难。”

湖南师范大学中国乡村振兴相干院解说陆福兴合计，城市经济发展对劳能源资源的需求捏续增长窜入中学寝室侵犯数名女学生，流动东谈主口为城市发展提供了迫切的东谈主力成本复古。但因户籍轨制戒指，他们在全球服务获取方面仍濒临一些轨制性进攻，难以享有与户籍东谈主口同等的全球服务。

通常因为户籍，5年前，刘玉林作念产检时，没少往闾里跑。“外地东谈主在南昌作念产检，部分筛查神志得私费2000元傍边。回闾里作念，才调享受补助和用度减免。”她说。

为省钱，每次稽查，刘玉林都得请两天假：头一天，坐3个多小时远程汽车回闾里；第二天一早到病院稽查，赶在中午前作念完，下昼回南昌。“很折腾。但对咱们来说，得益进攻易，能省极少是极少。”刘玉林坦言。

其实，早在2020年4月，南昌就已全面放开城镇落户戒指，实行以人人肯求为主、不附加其他条款、同户东谈主员不错随迁的“零门槛”准入政策。为啥不落户？

刘玉林回忆，那时得至好信，两口子动过心想，“把户口迁过来，以后看病、孩子上学都方便。”他们还上网查了农村地盘承包法，发现其中划定，承包期内，发包方不得收回承包地。可他们仍然记念，第二轮地盘承包再有几年就到期，“若是把户口迁进了城，还能不时承包吗？”

一边是城市便利的基本全球服务，一边是农村难以割舍的故土，两口子反复衡量，最终决定“不迁”。“城里虽好，但闾里才是‘根’。迁了户口，万一没了地，以后想且归，连个落脚的地方都莫得。”刘玉林说。

像刘玉林一样背着行囊、迂回异乡的新市民还有许多。2012年，我国常住东谈主口城镇化率为53.1%，到2025年末，这一数字达到67.9%。从就医办事、住房保障，到社保参保、子女赞助，新市民的大宗流入，查验着城市基本全球服务的供给才略。

“在长沙市主城区（包含湖南湘江新区、雨花区、芙蓉区、天心区、开福区），政府投资成立的公租房累计超越1.9万套，长年入住率在97%以上。”长沙市住房和城乡成立局住房保障筹画神志处副处长马雷告诉记者，受限于地盘、资金等身分，主城区短期内很难加多更多公租房神志，难以得志捏续增长的外来务工东谈主员住房需求。

雷同挑战，浙江省温州市鹿城区通常存在。这里鞋服、装备制造等产业阐扬，逾60万新市民在此办事创业。鹿城区新房民服务中心主任黄雪奇先容，连年来，外来办事东谈主员对优质赞助的需求日益增长，“2025学年，全区中小学在校学生总共10.8万东谈主，其中外来办事东谈主员随迁子女2.5万东谈主，占比23.1%。”

除了服务资源供给不及，地区间政策圭表不一，也在一定程度上制约了基本全球服务的连贯性和可及性。“不同地区的入学条款、招生政策不尽疏导。往时，流动东谈主口子女在不同地区间转学，经常际遇进攻。”黄雪奇说。

“户籍与城市全球服务绑定的作念法，与快速城镇化程度中东谈主口大界限流动、城市基本全球服务资源有限、服务才略相对不及等客不雅推行密切干系。”陆福兴说，刻下，我国的城镇化正从快速增恒久转向巩固发延期，促进未落户常住东谈主口与户籍东谈主口同等享有基本全球服务，是弘大新市民最矜恤、最顺利、最推行的利益诉求。

“十五五”筹画摘要提倡，“统筹深化户籍轨制更变和常住地提供基本全球服务”。

在陆福兴看来，连年来，各地完善轨制机制、加大财政支捏力度，促进基本全球服务平衡可及，为弘大流动东谈主口罢了由“漂”到“稳”、恬逸安堵安业提供了有劲保障。

改  革

居住证轨制落实落地，户口迁徙政策放绽放宽

见到李祥时窜入中学寝室侵犯数名女学生，他正带着学生在绿茵场上驱驰。这个24岁的小伙来自贵州省毕节市，现已落户温州。打他记事起，父母就在鹿城区的制鞋厂上班。10多年前，为给李祥肯求随迁子女入学经验，他的父母必须得志在当地运动交纳3年社保、在统一街谈居住3年以上等条款。

从浙江杭州一所足球学校毕业后，李祥回到母校温州市仰义第二小学，成为别称体育诚恳。他的学生中，也有不少跟他当年情况雷同的随迁子女，但入学条款已大为放宽、进程愈加方便。变化，缘于一张居住证。

2016年1月1日，《居住证暂行条例》履行，划定“居住证是捏证东谈主在居住地居住、手脚常住东谈主口享受基本全球服务和便利、肯求登记常居民口的讲解”。同庚7月1日，《浙江省流动东谈主口居住登记条例》履行，其中明确，县级以上东谈主民政府偏激关联部门应当为浙江省居住证捏有东谈主提供义务赞助等基本全球服务。

鹿城区赞助局副局长邵文立先容，跟着居住证轨制全面落实落地，连年来，鹿城区实行新市民随迁子女“零门槛”普惠入学政策。唯有新市民佳偶一方或孩子本东谈主捏有在鹿城区办理的浙江省居住证，即可报名鹿城区的公办学校，陆沉周若雪小说全文免费阅读不再审核社保、居住年限、职责讲解等。

李祥班上著名学生叫舒文波，其父舒旺盛在温州打拼多年，此前与孩子聚少离多。2025年，他想把孩子接到温州念书，便到鹿城区仰义街谈办事处相干政策。按照职责主谈主员指引，他掀开“浙里办”APP，为孩子申领居住证，并提交转学肯求。2025年下半年，舒文波顺利转入仰义第二小学二年龄就读。

“原先还记念一家东谈主的户籍都在闾里，孩子转学会际遇疼痛。没想得手续办得这样顺利，还能入读公办学校。”舒旺盛感叹。

不仅是入学，各地连年来围绕居住证提供的基本全球服务日益多元。国务院印发的《对于引申常住地提供基本全球服务的实施办法》明确要求，“各地捏续扩大居住证捏有东谈主凭据即享的基本全球服务事项范围”。

2023年4月，长沙出台全球租出住房惩处想法，明确将在城镇巩固办事的外来务工东谈主员纳入公租房保障范围。捏有长沙市灵验居住证，同期得志坚决做事公约、交纳社保等干系条款的务工东谈主员，可肯求公租房。陈佩佩就是受益者之一。放眼寰球，累计有300多万在城镇巩固办事居住的农民工获得公租房保障。

在南昌，刘玉林爱妻发现，2022年办下来的那张居住证，重量越来越重了。根据江西出台的《对于进一步深化户籍轨制更变的办法》，有了这张小小的证件，他们不仅不错在常住地参加城乡居民基本医疗保障，还能享受全球办事服务机构免费提供的政策相干、做事率领等服务。

“连年来，江西以居住证为载体、与居住年限等挂钩的基本全球服务提供机制抑制健全，让越来越多的外来东谈主口‘进得来、留得住、发展好’。”江西省公安厅递次惩处总队四级高档警长刘元峰说。

城镇化是当代化的必由之路，鼓动东谈主的城镇化迫切的体式在户籍轨制。2024年7月，国务院印发的《深入实施以东谈主为本的新式城镇化计谋五年行动场地》提倡，全面落实城区常住东谈主口300万以下城市取消落户戒指要求，全面放宽城区常住东谈主口300万至500万城市落户条款，完善城区常住东谈主口500万以上超大特大城市积分落户政策。

怎样化解进城落户农民的黄雀伺蝉？

长沙市长沙县湘绣苑公租房小区里，居民关巧凤有一份“稳稳的保障”。2024年，她把户口从河南农村闾里迁到了长沙，“我1982年诞生，以户为单元从村集体获得的地盘承包权，于今没变。”

这份底气，来克己度。党的二十届三中全会《决定》提倡，“保障进城落户农民正当地盘权力，照章珍惜进城落户农民的地盘承包权、屋基地使用权、集体收益分拨权，探索建立自觉有偿退出的想法。”2025年、2026年中央一号文献均对此作出部署。

“宽解！哪怕迁了户口，该是你家的，一样不会少。”运动多年出台的多个政策“礼包”，让刘玉林又有了迁户口的想法，这回她给村里打去电话，村干部的陈说，让她松驰不少。“城里能扎根，回村还有家，心里褂讪。”她感叹谈。

优  化

扩大供给升迁品性，加强统筹促进平衡

走进陈佩佩租住的公寓，墙上挂着红彤彤的“福”字，房子打理得井井有条，“虽说是租的，但住深刻，跟我方的房子一样。”

陈佩佩明晰地铭记，2025年7月，我方收到公租房有腾退房源的音信。那天，她挑升请假看房，室内干净温馨，今日就定了下来，“跟原先比，房钱低了，小区环境还更好了。”

“制定长沙市全球租出住房惩处想法时，咱们集结本市发展实质和财政情状，进一步放宽了肯求条款。”马雷先容，在长沙肯求公租房，低收入家庭、中等偏下收入家庭的圭表，原先永诀为东谈主均月可讹诈收入1893元（含）以下、2524元（含）以下，如今已永诀提高到3140元（含）以下、3865元（含）以下。不仅如斯，针对部分为园区企业配套成立的公租房小区，当地还通过定向配租面貌，由产权单元制定认定圭表，让更多外来务工东谈主员享受到住房保障。

引申常住地提供基本全球服务，既要让更多东谈主“进得来”，也要让服务质地“不打折”，捏续升迁可及性。

在湖南湘江新区长房云西府公租房，温馨的房间里，雪柜、洗衣机、电磁炉等一应俱全。来到一楼社区邻里服务中心，阅读区、办公区、影音区等分享空间配套完善。

“咱们正打造公租房2.0版块，在传统公租房基础保障功能之上，以品性化、东谈主性化的绸缪，更好得志新市民对好意思好生计的向往。”马雷说。

在南昌，当地为全市孕产妇披发免费产前筛查服务券，提供胎儿无理超声老例稽查等服务。“刚开动，我要拿身份证和孕珠稽查材料，到指定地点领纸质服务券，不大方便。”刘玉林说。

“收到市人心见后，咱们把领取地点扩大到139家州里卫生院和社区卫生服务中心，还提供电子券，方便线上领取。”南昌市卫生健康委妇幼健康科科长陈明安先容。与此同期，优质妇幼健康服务供给也在捏续扩容。以重生儿筛查为例，南昌开展听力筛查的机构从2023年的33家增至现在的38家，先天性腹黑病筛查机构由21家增至33家，县级以上助产机构罢了重生儿疾病筛查服务全掩饰。

在更好惠及更多新市民的同期，也需正视优质全球服务资源的有限性，更好涌现政府统筹相助作用，让服务供给更平衡。

面对主城区公租房房源和服务才略升迁空间有限等实质，长沙市住建部门引入公租房货币化补贴机制，缓解外来东谈主口纳入保障范围后轮候时候过长问题。陈佩佩肯求通事后，就经历了1年多的轮候期。恭候时刻，她领取租房补贴，一家三口每东谈主每月可领210元，共计600多元，“算下来，租房开支减少近一半。”

在浙江，当地将居住证与积分轨制挂钩，把积分手脚梯度供给优质全球服务的依据。

“积分以办事、居住年限等为主要条款。”在男儿小升初阶段，安徽东谈主方跃先参与了鹿城区新市民随迁子女积分入学登记。最终凭借全区第一的积分排行，男儿插足温州市实验中学府东分校就读。

“在优质赞助资源有限的情况下，积分入学机制以划定化、透明化面貌分拨非户籍儿童公办学位，在一定程度上保障了随迁子女自制入学契机，促进赞助资源合理分拨。”邵文立示意。

积分惩处，有序开释城市全球服务资源，请示流动东谈主口积极融入。2025年，鹿城区新市民登记在册数60.52万东谈主，其中居住半年以上新市民占比79.5%，呈增长趋势。

采访中窜入中学寝室侵犯数名女学生，有学者指出，在各方共同致力于下，城镇基本全球服务掩饰范围抑制扩大，但东谈主口大宗流入城市的重心界限基本全球服务供需矛盾仍然凸起，农业和洽东谈主口市民化的配套政策还有待完善，恰当东谈主口流动的全球服务形式布局还不健全。面对这些问题，应捏续完善轨制、补都短板，因地制宜鼓动、分类有序实施，推动基本全球服务掩饰一都常住东谈主口。

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